对构建永葆党员先进性长效机制的认识与思考
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2007-06-20 08:00:00

  中共上海市普陀区教育工作委员会书记 

  在党员先进性教育活动中,胡锦涛总书记首次提出了“党的先进性建设”的理论命题,这个理论命题是我们党对自身执政规律认识的升华,是对马克思主义党建理论的重大创新。历史的经验告诉我们,党的先进性是马克思主义政党的根本特征,是党安身立命的根本,也是国家兴旺发达的关键;离开先进性,马克思主义政党在理论上就会失去存在的理由,在实践上就会失去存在的基础。一部马克思主义政党建设的历史,从一定意义上说,就是马克思主义政党坚持先进性的历史。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务,也是加强和改进党的建设的永恒主题,是统帅党的建设的灵魂和主线。抓住了先进性建设,就抓住了党的建设的根本。

  党员是党的肌体的细胞和党的行为主体,党的先进性最终要靠广大党员的先进性来体现。加强党的先进性建设,面临的一个重要任务就是要积极探索和形成新时期加强党员经常性教育管理工作的方法和途径,探索和形成使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

  一、构建永葆党员先进性的长效机制是巩固党员先进性教育活动成果的关键环节。

  在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,是新时期加强党的先进性建设、保持党的先进性的一项根本举措。开展先进性教育活动,关键是要取得实效,使先进性教育活动真正成为群众满意的工程。胡锦涛同志曾指出:“能不能在坚持党要管党、从严治党方针和建立新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获,也是衡量这次先进性教育活动有没有取得实效的一个重要标准”。先进性教育活动取得实效的一个重要体现,就是要巩固整改成果,完善制度,健全机制,形成新形势下党员和党组织教育、管理和建设的体制机制,使教育活动的成效能够长期发挥作用。

  当前,党员先进性教育活动已经取得了初步成效,但广大群众同时也担心活动结束后广大党员是否也能持之以恒,时时处处当好先锋模范。如何防止先进性教育走过场,防止刚刚解决的问题又出现反弹,不断巩固先进性教育的成果,关键环节就是要建立长效机制。一方面,要针对党员队伍和党建工作中存在的问题,制定整改方案,提出整改措施,把群众意见最大、最不满意的事情,群众最希望办、通过努力可以办好的事情作为整改重点,特别是要从制度上查找原因,从制度上堵塞漏洞,把整改措施制度化。对属于有制度而没有坚决执行的,要制定有力措施确保制度的执行;属于制度不完善的,要对症下药地健全和完善制度;属于没有明确制度的,要尽快建立起切实可行的制度。另一方面,要及时用制度的形式将先进性教育活动中的一些好的做法和鲜活的经验固定下来,使先进性教育活动的过程成为不断积累党建工作经验、提升党建工作水平的过程。先进性教育活动是有阶段性的,永葆党员先进性却是无止境的,我们要化大力气在构建长效机制这个关键环节上下功夫,努力将党员先进性教育活动的成果巩固下来,持久下去,以永葆先进性的实际行动来消除群众的疑虑。

  二、构建永葆党员先进性的长效机制是加强党的先进性建设的制度保证。

  胡锦涛总书记指出,加强党的先进性建设是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。

  党的先进性建设是一个不断认识、不断实践、不断提高的长期过程。历史的经验表明,党的先进性不是与生俱来的,党的先进性保持难,长期保持更难,不可能依靠一次集中教育解决所有的问题,需要深入持久地经常抓、反复抓,常抓不懈、常抓常新,更需要通过建立长效机制来促进党的先进性建设这一长期任务通过一代又一代的持续努力,逐步完成。

  党的先进性建设是一个不断发展、不断深化、不断探索的艰巨过程。特别是当前我们党所处的执政环境已经发生了深刻变化,随着时间的推移和改革的深入,这种变化还会延续,变化的周期还可能会缩短,新情况、新问题、新矛盾仍然会层出不穷,我们党正面临着自改革开放以来从未有过的严峻挑战和考验。探索建立永葆先进性的长效机制,使我们在复杂的环境和艰巨的任务面前规范有序地按制度办事,就会减少偏差,少走弯路,从容应对,始终保持和维护党的先进性形象。

  形成保持党员先进性的长效机制,建立健全制度是基础。制度本身所具有的鲜明特质决定了它在党的先进性建设过程中将发挥无可替代的重要作用:首先,制度具有规范性和制约性。党员的先进性决定和体现着党的先进性,而党员的行为除了受自我约束外,还需要从制度上加以规范和引导。永葆党员先进性的长效机制,使自律与他律、自觉与强制相辅相成,使制度对党组织和党员产生不可抗拒的规范作用和约束力。对于我们这样一个拥有6800多万党员、在一个有着13亿人口的大国长期执政的马克思主义政党来说,没有一套稳定持久、健全有效的规章制度和工作机制来规范约束全体党员,始终保持党的先进性就可能成为一句空话。其次,制度具有稳定性和长期性。制度面前人人平等,它不会因领导者的更迭而废止,也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变,经过一定的民主程序确定下来的制度,是党组织整体意识的体现,因而也更具有相对稳定性和长期性。再次,制度具有权威性。它能够判断是非,有了制度就有了明确、具体的标尺,也就有利于划清正确与否、先进与否的界线,便于检查和监督。

  强化法律与制度意识,这是从古希腊亚里士多德以来就形成的主流的政治智慧,它既是当代社会良性运作的必要前提,也是社会文明程度的重要标志,中国共产党作为始终走在时代前列的马克思主义政党,更应该积极构建永葆党员先进性的长效机制,为加强党的先进性建设提供扎实的制度保证。邓小平同志曾指出,制度是决定因素,制度问题不解决,思想作风问题也解决不了。他说:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。即使象毛泽东这样伟大的人物,也受到一些不好的制度的严重影响,以至对党对国家对他人都造成了很大的不幸。……这个教训是极其深刻的。不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”

  基于这样的认识,我们以党员先进性教育活动为契机,对教育系统和各基层单位党建工作情况进行回顾总结,强调建章立制,同时对已经初步建立的工作制度进行了梳理汇总,围绕“加强学习、加速培养”、“扩大党内民主、严格党内组织生活”、“联系群众、服务群众”、“党建工作接受群众监督”四个方面形成了二十一项基层党建工作长效机制,在全系统广泛推广,为构建永葆党员先进性的长效机制作了有益尝试,为促进教育系统党员先进性教育的持续、深入开展,提高党员素质,推动教育改革和发展奠定了基础。

  三、构建永葆党员先进性的长效机制是提高党的执政能力的内在要求。

  胡锦涛总书记指出,抓住了先进性建设,就抓住了党的建设的根本,就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。这就告诉我们,党的先进性与党的执政能力是密不可分的统一整体。党的先进性决定了党的执政能力和执政成效,同时又通过执政能力和执政成效来体现和检验党的先进性。加强党的先进性建设,始终决定着我们党的前途命运,始终决定着我们执政党的优劣成败。要使党的执政地位、执政基础始终坚如磐石、稳如泰山,就必须永葆党的先进性。

  不断提高执政能力,巩固执政地位,完成执政使命,这是党的先进性建设时代内涵的根本保证。党的执政地位的不断巩固,归根结底来自于党的执政能力的不断提高。人的能力是非常重要的,但也是有限的。党的十六大要求党的各级领导干部要勇于实践、不断开拓进取,努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力,然而,要从根本上解决我们党的执政方式及其执政能力的问题,首先要实现强调人的能力与强化制度建设并重。而且,从某种意义上来看,强化制度建设更应优于人的能力的提高。在执政能力建设中,我们要大力倡导构建制度、利用制度、遵循制度的意识和能力,充分注重制度的科学性、合理性、稳定性、有效性和可操作性,将强化制度建设作为执政能力建设的重中之重。我们党在执政期间,如果所构建的长效机制能够得到广大人民群众的充分认可和持续遵守,那就足以证明中国共产党已经具有了很强的执政能力。

  党的先进性建设,在长期执政的条件下任务更为艰巨。一方面,执政环境中的权力、地位和利益是执政党直接面临的考验;另一方面,执政时期人民对党的要求更高,社会利益关系更为复杂,新情况新问题层出不穷。因此对于执政党来说,坚持党的先进性不仅是理论问题,更是一个实践问题。这里的实践,既直观地体现在党员干部的精神面貌与素质上,还体现在党的整体能力、水平及工作实效上。而积极构建永葆党员先进性的长效机制就是在实践层面上提高执政能力、巩固执政基础的关键环节。“基础不牢、地动山摇”,构建永葆党员先进性长效机制的工作也应该体现在基层党组织、体现在身边的工作之中。针对教育系统面临的新情况,我们认为,在当前形势下倡导教育公平、强化服务意识显得尤为重要,为此我们在党员先进性教育活动中将“党员义工服务”、“五结对服务”等形成长效机制,引导党员利用节假日义务为家庭困难的学生无偿提供学习辅导、心理辅导等各类教育服务,尽最大努力为更广泛的群众提供优质教育,努力促进社会和谐发展。实践证明,始终保持共产党员先进性,既要靠个人自觉,又要靠严格管理;既要靠集中教育,又要靠长抓不懈;既要靠思想教育,又要靠制度保障。只有建立永葆党员先进性的长效机制,加强规范和制约,促进广大党员坚定理想信念,坚持党的宗旨,服务人民群众,发挥先锋模范作用,才能切实提高党的执政能力,巩固党的执政地位。

   

  构建永葆党员先进性的长效机制是一项复杂的系统工程,也是一个理论与实践相结合的长期过程。当前,根据初步实践,我们认为在具体实施过程中尤其要强调以下四个方面,以确保长效机制的构建过程能真正体现加强党的先进性建设:一是求真务实,重在落实。要针对存在的突出问题,建立便利、管用、有效的长效机制,注重反馈、督查,不搞花架子。二是与时俱进,在继承的基础上注重制度创新。当前我们党所处的地位和环境、党所肩负的任务、党员队伍的状况都已发生了重大变化,要根据不断变化、发展的新情况、新问题、新要求,努力构建体现时代性、富于创造性的长效机制。三是循序渐进,持之以恒,长抓不懈。既要立足当前,又要着眼于长远,可以先易后难,由浅入深,然后逐步形成层次、形成系统,在实践中不断健全和完善。四是上下结合,群策群力。在构建长效机制过程中,既要认真集中上级部门和机关人员的智慧,更要注重充分调动基层广大党员的积极性,同时也要争取党外群众的积极参与和配合。

  适应时代变化和实践发展的要求,努力构建永葆党员先进性的长效机制,这是加强党的先进性建设的重要组成部分。每一个党员干部都应怀着强烈的使命感和责任感,积极探索,勇于实践,不断为推进党的先进性建设这一伟大工程作出新的贡献。

 
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